中國特種設(shè)備安全與節(jié)能促進(jìn)會(huì)“十四五”發(fā)展規(guī)劃
中國特種設(shè)備安全與節(jié)能促進(jìn)會(huì)
“十四五”發(fā)展規(guī)劃
為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》精神，充分發(fā)揮中國特種設(shè)備安全與節(jié)能促進(jìn)會(huì)（以下簡稱“促進(jìn)會(huì)”）在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，促進(jìn)特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)和市場監(jiān)管總局“十四五”規(guī)劃的相關(guān)要求，制訂本規(guī)劃。
一、“十三五”工作回顧
“十三五”時(shí)期，促進(jìn)會(huì)緊緊圍繞國家發(fā)展大局，以促進(jìn)特種設(shè)備安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮社會(huì)組織動(dòng)員力量，凝聚自身優(yōu)勢，秉持服務(wù)宗旨，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化自身建設(shè)，各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。
法治建設(shè)支撐有力。組織專家編撰《特種設(shè)備安全法實(shí)務(wù)全書》并開展普法宣傳，有力促進(jìn)了法律的貫徹實(shí)施。參與《特種設(shè)備安全監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變頂層設(shè)計(jì)方案》及《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》等5項(xiàng)安全與節(jié)能技術(shù)規(guī)范的制修訂工作，為電梯等特種設(shè)備地方立法工作提供咨詢服務(wù)，積極開展立法質(zhì)量、實(shí)施效果的跟蹤調(diào)查和綜合評估，在促進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系完善、推進(jìn)法治建設(shè)上的作用進(jìn)一步彰顯。
廣泛開展普法宣傳和公益宣傳，積極營造依法治特的良好輿論環(huán)境。將電梯安全知識列入校本課程，共建“特種設(shè)備安全知識教育實(shí)驗(yàn)學(xué)校”。聯(lián)合央視制作《特種設(shè)備安全法》系列宣傳節(jié)目，搭建社會(huì)化特種設(shè)備宣傳平臺。完成“安全生產(chǎn)月”“質(zhì)量月”等宣傳任務(wù)，組織60余場公益宣傳活動(dòng)，共制作60余種、發(fā)放100萬份宣傳制品，開展特種設(shè)備安全知識進(jìn)社區(qū)30余次、進(jìn)校園100余場，受眾2億人次。
團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展迅速。充分發(fā)揮首批試點(diǎn)單位作用，完成基礎(chǔ)通用類2項(xiàng)、機(jī)電類6項(xiàng)、評價(jià)類3項(xiàng)等11項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，其中《自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行超速及非操縱逆轉(zhuǎn)保護(hù)裝置動(dòng)作的外接變頻驅(qū)動(dòng)試驗(yàn)方法》標(biāo)準(zhǔn)列入工信部2018年“百項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范項(xiàng)目”。《特種設(shè)備事故隱患分類分級》《帶鋼結(jié)構(gòu)一體化積木式電梯通用技術(shù)條件》《承壓設(shè)備系統(tǒng)安全管理評價(jià)》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在支撐政府安全監(jiān)管、促進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用、推動(dòng)企業(yè)誠信體系建設(shè)以及落實(shí)政府節(jié)能環(huán)保政策等方面發(fā)揮了重要作用。
做好全國能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)特種設(shè)備節(jié)能分技術(shù)委員會(huì)秘書處工作，完成2項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)審議和《鍋爐熱工性能試驗(yàn)測量不確定度評定》國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。完成了國家標(biāo)準(zhǔn)委《特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)研究》《特種設(shè)備團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作國際比較研究》課題，提出了完善我國特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化體系和做好團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的建設(shè)性意見。
技術(shù)服務(wù)成效顯著。發(fā)揮社會(huì)組織優(yōu)勢，在特種設(shè)備安全監(jiān)督抽查、鑒定評審、管理評價(jià)等方面為政府、行業(yè)和企業(yè)提供了全方位、高效率的技術(shù)服務(wù)。依托技術(shù)檢查工作委員會(huì)，服務(wù)市場監(jiān)管總局和全國20多個(gè)地方局，完成1932個(gè)取證單位、49個(gè)鑒定評審機(jī)構(gòu)、55個(gè)鍋爐能效測試機(jī)構(gòu)等的監(jiān)督抽查及核查任務(wù)。組建技術(shù)服務(wù)部，完成全國638個(gè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)及天津、江蘇等地273個(gè)相關(guān)企業(yè)行政許可的鑒定評審工作。服務(wù)安全生產(chǎn)，規(guī)范RBI檢驗(yàn)，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，完成200家特種設(shè)備使用單位近400套石化裝置安全管理評價(jià)工作。
勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，服務(wù)國家重大活動(dòng)特種設(shè)備安全保障，完成金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤、第二屆絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會(huì)、上合組織青島峰會(huì)、第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、第83屆國際電工委員會(huì)大會(huì)等特種設(shè)備安全咨詢與應(yīng)急處置技術(shù)服務(wù)。通過幫助政府解決急難問題，提升了促進(jìn)會(huì)在特種設(shè)備領(lǐng)域的權(quán)威性和影響力。
培訓(xùn)模式不斷優(yōu)化。聯(lián)合南京工業(yè)大學(xué)共建了特種設(shè)備技術(shù)學(xué)院，依托高水平的師資隊(duì)伍，打造覆蓋面廣、專業(yè)性強(qiáng)、科研資源豐富的特種設(shè)備人才教培基地。搭建特種設(shè)備遠(yuǎn)程教育平臺，實(shí)現(xiàn)了線上線下培訓(xùn)無縫銜接。與地方政府、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)合作，創(chuàng)新開展基于質(zhì)量提升的定制教培活動(dòng)。發(fā)揮行業(yè)技術(shù)專家資源優(yōu)勢，創(chuàng)辦特種設(shè)備質(zhì)量提升高端講座，滿足各類人員教培需求。創(chuàng)建和發(fā)展了多元化、多層次、全方位、高質(zhì)量的教育培訓(xùn)服務(wù)新格局。
“十三五”期間，累計(jì)培訓(xùn)檢驗(yàn)檢測人員11977人次，鑒定評審人員8741人次，安全監(jiān)察人員3983 人次，作業(yè)人員12461人次，開展政策法規(guī)宣貫11271人次，遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)5165 人次、82640課時(shí)。組織編制出版了《特種設(shè)備安全監(jiān)察ABC》《特種設(shè)備安全監(jiān)督管理概論》《特種設(shè)備安全技術(shù)》（承壓類、機(jī)電類）等4部教材，組織錄制完成的電梯等9部特種設(shè)備現(xiàn)場監(jiān)督檢查教學(xué)片，對加強(qiáng)市場監(jiān)管基層隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
信息服務(wù)逐步拓展。搭建完成了為全國特種設(shè)備安全監(jiān)管服務(wù)的3個(gè)政府信息平臺，“電梯應(yīng)急處置信息綜合管理平臺”與60個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)對接，接入135萬部電梯運(yùn)行數(shù)據(jù)，采集應(yīng)急處置信息逾18萬條。“機(jī)電類特種設(shè)備型式試驗(yàn)公示平臺”收集型式試驗(yàn)報(bào)告近7萬份，被海關(guān)等政府部門采信，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。“特種設(shè)備輿情風(fēng)險(xiǎn)防控平臺”收集相關(guān)事故、突發(fā)事件等紀(jì)錄近5千條。3個(gè)政府信息平臺的建設(shè)和完善為政府在特種設(shè)備信息公開、風(fēng)險(xiǎn)防控、科學(xué)監(jiān)管等方面提供了數(shù)據(jù)支撐。
促進(jìn)會(huì)《電梯應(yīng)急處置平臺技術(shù)規(guī)范》等特種設(shè)備信息化系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為各地建設(shè)電梯應(yīng)急處置平臺和發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)提供了統(tǒng)一、規(guī)范的技術(shù)準(zhǔn)則。內(nèi)部信息化建設(shè)日益成熟，促進(jìn)會(huì)官方網(wǎng)站和微信公眾號等服務(wù)平臺得到了升級優(yōu)化，為全行業(yè)和會(huì)員單位提供了及時(shí)準(zhǔn)確權(quán)威的資訊服務(wù)，官方網(wǎng)站累計(jì)發(fā)布信息超2萬條、點(diǎn)擊率超1000萬次，公眾號累計(jì)發(fā)布信息超6000條，關(guān)注用戶超4萬個(gè)，極大地提升了促進(jìn)會(huì)的社會(huì)影響力。
科技進(jìn)步初見成效。完成國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃《國家質(zhì)量基礎(chǔ)（NQI）共性技術(shù)研究與應(yīng)用》項(xiàng)目《典型工業(yè)設(shè)備質(zhì)量提升評價(jià)方法、標(biāo)準(zhǔn)與示范》課題，針對壓力裝置系統(tǒng)和電梯系統(tǒng)分別研究形成了“質(zhì)量要素分解-系統(tǒng)質(zhì)量評價(jià)-質(zhì)量隱患排查-關(guān)鍵部件和環(huán)節(jié) NQI 質(zhì)量提升”的綜合方法體系，提出全生命周期的質(zhì)量提升解決方案。參加國家級《大氣重污染成因與治理》重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目，與環(huán)科院共同完成了《京津冀區(qū)域中小型燃煤鍋爐現(xiàn)狀調(diào)研》課題，其成果包括團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《鍋爐產(chǎn)品大氣污染物測試導(dǎo)則》、“鍋爐數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”， 有助于解決京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)鍋爐凈化技術(shù)缺失、監(jiān)管手段薄弱等突出問題。
跟蹤特種設(shè)備安全與節(jié)能領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展新趨勢，組織專家完成了通裕重工股份有限公司的“鋼制加氫反應(yīng)器鍛件”、福建省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院的“電梯乘運(yùn)質(zhì)量測試儀”、蘭州蘭石換熱設(shè)備有限責(zé)任公司的“新型（微通道）高效緊湊型焊接式熱交換器”等6項(xiàng)科技成果技術(shù)評價(jià)和10余項(xiàng)質(zhì)檢公益性行業(yè)科研專項(xiàng)鑒定服務(wù)。通過科技成果評價(jià)鑒定，幫助會(huì)員單位解決新技術(shù)研發(fā)測試、市場準(zhǔn)入以及推廣應(yīng)用等瓶頸問題，也為完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。
節(jié)能工作作用顯著。依托全國能源管理與基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)特設(shè)節(jié)能分委會(huì)和特種設(shè)備能效提升工作委員會(huì)兩個(gè)工作平臺，開展特種設(shè)備能效基礎(chǔ)研究、能效測試評價(jià)、節(jié)能工程示范、測試評價(jià)平臺建設(shè)以及節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新方法等方面國家標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。完成了市場監(jiān)管總局“高耗能特種設(shè)備能效狀況研究”課題項(xiàng)目，推薦了優(yōu)秀鍋爐節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品列入國家節(jié)能相關(guān)推廣目錄。
參與國家發(fā)展改革委、原環(huán)境保護(hù)部、原國家質(zhì)檢總局等七部委聯(lián)合推進(jìn)的“燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程”和全球環(huán)境基金（GEF）“工業(yè)供熱系統(tǒng)和高耗能特種設(shè)備能效促進(jìn)項(xiàng)目”工作，開展針對鍋爐安全監(jiān)察及節(jié)能監(jiān)管人員、鍋爐能效測試技術(shù)骨干、企業(yè)代表的培訓(xùn)，總計(jì)1500余人。開展鍋爐能效測試報(bào)告監(jiān)督抽查和鍋爐能效測試機(jī)構(gòu)核查工作，完成71個(gè)鍋爐能效測試機(jī)構(gòu)審查、核查工作，以及43個(gè)能效測試機(jī)構(gòu)近300份測試報(bào)告的監(jiān)督抽查，為促進(jìn)綠色低碳循環(huán)利用貢獻(xiàn)力量。
交流合作成果豐碩。組織召開了中美工業(yè)鍋爐能效標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)、中美高耗能特種設(shè)備節(jié)能環(huán)保技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)交流會(huì)。與西安熱工院合作出版了ASME PTC4《鍋爐性能試驗(yàn)規(guī)程》（中文版）并與ASME合作舉辦專題培訓(xùn)活動(dòng)，頒發(fā)中美互認(rèn)培訓(xùn)證書。與地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)等開展多層次、全方位的戰(zhàn)略合作，組織開展培訓(xùn)交流、座談?wù){(diào)研、咨詢服務(wù)等多種形式的質(zhì)量提升活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了合作成果共享。
“十三五”期間，促進(jìn)會(huì)將服務(wù)會(huì)員放在更加重要的位置。協(xié)調(diào)解決電梯行業(yè)“營改增”稅制改革中遇到的突出問題，為企業(yè)減輕稅負(fù)約16億元。組織會(huì)員單位捐贈(zèng)價(jià)值70萬元的資金和設(shè)備支持青海特種設(shè)備監(jiān)察檢驗(yàn)工作，對甘肅省隴南市禮縣石橋鎮(zhèn)開展精準(zhǔn)扶貧，為河南抗洪救災(zāi)捐款捐物。認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)政策，在會(huì)費(fèi)繳納、培訓(xùn)服務(wù)、技術(shù)咨詢等方面為會(huì)員減負(fù)800余萬元。
促進(jìn)會(huì)會(huì)員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，凝聚力持續(xù)提升，特種設(shè)備領(lǐng)域中有影響力的企事業(yè)單位不斷加盟，新增會(huì)員超過200家。“十三五”目標(biāo)任務(wù)的基本完成和促進(jìn)會(huì)獲評全國性4A級社會(huì)組織，為促進(jìn)會(huì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
促進(jìn)會(huì)工作仍存在許多不足，主要表現(xiàn)在：發(fā)展理念和思路還不能完全適應(yīng)新形勢的要求，服務(wù)領(lǐng)域和能力與會(huì)員期盼仍存在差距，會(huì)員的獲得感、特別是普惠性獲得感還有待提高，管理體制、工作機(jī)制等方面還有待進(jìn)一步完善。
二、面臨的形勢
“十四五”時(shí)期，是我國由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》首次寫入特種設(shè)備安全的相關(guān)內(nèi)容，特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展承載著新的使命與任務(wù)。面對新形勢，作為特種設(shè)備領(lǐng)域唯一的全國性、綜合性行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)會(huì)必須全面分析國內(nèi)外發(fā)展形勢，緊緊圍繞國家發(fā)展大局，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，把握行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，聚焦著力點(diǎn)，為開好頭、起好步謀篇布局。
高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，關(guān)系我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，必須貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。促進(jìn)會(huì)貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)一步厘清思路、優(yōu)化布局、創(chuàng)新工作、完善機(jī)制，圍繞國家發(fā)展總體要求，科學(xué)把握發(fā)展方向。
一是堅(jiān)持總體國家安全觀指引下的發(fā)展。運(yùn)用系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局，以更高的站位，更廣的視野，充分認(rèn)識安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，將安全內(nèi)容納入被服務(wù)對象的發(fā)展規(guī)劃、運(yùn)行管理、人員素質(zhì)、文化建設(shè)、制度環(huán)境和政策保障中一起謀劃，為會(huì)員、行業(yè)、政府、社會(huì)輸出更具價(jià)值的安全服務(wù)，促進(jìn)安全性與經(jīng)濟(jì)性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
二是堅(jiān)持守底線與拉高線相促進(jìn)的發(fā)展。特種設(shè)備安全與質(zhì)量相輔相成、相互促進(jìn)。在支撐強(qiáng)管理、嚴(yán)監(jiān)督、保安全的同時(shí)，需大力促進(jìn)行業(yè)整體質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)更高水平的本質(zhì)安全。要加快推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)研究，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。促進(jìn)特種設(shè)備產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量提檔升級，推動(dòng)質(zhì)量安全水平攀登工程。以先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)助力安全質(zhì)量水平持續(xù)提升，推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度。通過創(chuàng)新服務(wù)理念，力求服務(wù)成效，實(shí)現(xiàn)保安全底線與拉質(zhì)量高線的相互促進(jìn)。
三是堅(jiān)持保安全與促節(jié)能相協(xié)同的發(fā)展。全面落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理”的工作方針，協(xié)同推進(jìn)特種設(shè)備安全與節(jié)能環(huán)保工作。圍繞實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，拓展特種設(shè)備安全與節(jié)能減排相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的范圍，由鍋爐等承壓類設(shè)備向特種設(shè)備全域覆蓋。發(fā)揮現(xiàn)有制度優(yōu)勢，推進(jìn)特種設(shè)備安全與節(jié)能監(jiān)管制度的融合創(chuàng)新，促進(jìn)建立安全狀況與節(jié)能減排綜合評價(jià)體系。在法規(guī)完善、標(biāo)準(zhǔn)研制、檢驗(yàn)及測試平臺建設(shè)等方面提供更具價(jià)值的服務(wù)。
四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新與提升治理效能相銜接的發(fā)展。提升特種設(shè)備治理能力是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，促進(jìn)形成具有中國特色的特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展的理論支撐體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、科技創(chuàng)新體系、文化建設(shè)體系。為此，需強(qiáng)化特種設(shè)備事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略咨詢功能，為支撐戰(zhàn)略決策提供高水平服務(wù)。
五是堅(jiān)持有效市場與有為政府共同作用的發(fā)展。促進(jìn)特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)快速健康發(fā)展，主體為企業(yè)、動(dòng)力在市場、行業(yè)是載體、法治是保障，需要強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，鞏固競爭政策的基礎(chǔ)地位。在政府構(gòu)建統(tǒng)一高效權(quán)威開放的新型監(jiān)管體系過程中，促進(jìn)會(huì)要主動(dòng)作好改革創(chuàng)新的承接工作，以行業(yè)協(xié)會(huì)非營利性、強(qiáng)專業(yè)性、高組織性的優(yōu)勢，充分發(fā)揮政府、市場、產(chǎn)（企）業(yè)之間的橋梁紐帶作用，促進(jìn)“三駕馬車”工作格局的形成。
六是堅(jiān)持國內(nèi)與國際相融合的發(fā)展。在特種設(shè)備領(lǐng)域按照構(gòu)建國內(nèi)國際相互促進(jìn)新發(fā)展格局的要求，支持國內(nèi)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與品牌提升示范區(qū)建設(shè)，面向國際市場培育更多跨國企業(yè)建設(shè)的國際產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)焊接、無損檢測等人員的政府許可準(zhǔn)入逐步納入職業(yè)教育序列，促進(jìn)構(gòu)建開放包容的特種設(shè)備人才培養(yǎng)體系。探索相關(guān)能力資格證書的國際互認(rèn)，開展廣泛的國際合作交流活動(dòng)。
促進(jìn)會(huì)已經(jīng)步入發(fā)展新階段，面臨新機(jī)遇，肩負(fù)新使命，要緊貼大局、把握規(guī)律、直面問題、應(yīng)對挑戰(zhàn)，在創(chuàng)新中開拓“十四五”工作的新局面。
三、發(fā)展定位與主要目標(biāo)
（一）發(fā)展定位
“十四五”期間，促進(jìn)會(huì)將堅(jiān)持“四服務(wù)、五促進(jìn)”的根本宗旨，將“服務(wù)會(huì)員、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)”作為建會(huì)之魂、立會(huì)之本、強(qiáng)會(huì)之基，將“促進(jìn)安全發(fā)展、促進(jìn)綠色發(fā)展、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)共同發(fā)展”作為所有工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，作為創(chuàng)新進(jìn)取的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)。
——促進(jìn)安全發(fā)展。堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作，在特種設(shè)備領(lǐng)域形成多層次、廣覆蓋的安全教育培訓(xùn)格局，打造全鏈條、全過程安全咨詢的服務(wù)框架，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效協(xié)同、安全可控。建立支撐安全技術(shù)檢查的長效機(jī)制，完善以法治建設(shè)為主線的安全宣傳網(wǎng)絡(luò)。
——促進(jìn)綠色發(fā)展。以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為導(dǎo)向，推進(jìn)特種設(shè)備綠色化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)由能耗“雙控”向排放“雙控”的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)新能源領(lǐng)域特種設(shè)備的技術(shù)進(jìn)步，發(fā)揮第三方評價(jià)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的平臺作用，探索特種設(shè)備綠色發(fā)展的國際合作。
——促進(jìn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，加強(qiáng)科技研發(fā)和推廣應(yīng)用，建立質(zhì)量分級評價(jià)服務(wù)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)特種設(shè)備行業(yè)技術(shù)質(zhì)量和國際競爭力的提升。
——促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新工作機(jī)制、技術(shù)管理、服務(wù)模式，以及人才培育方式，圍繞會(huì)員與行業(yè)需求，搭建平臺、激發(fā)創(chuàng)新活力、優(yōu)化資源配置，為特種設(shè)備行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力。
——促進(jìn)共同發(fā)展。發(fā)揮社會(huì)組織優(yōu)勢，探索特種設(shè)備領(lǐng)域國內(nèi)國際合作新途徑，鞏固完善特種設(shè)備相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在“三駕馬車”工作格局中的作用，實(shí)現(xiàn)共建、共享、共贏，促進(jìn)行業(yè)整體進(jìn)步。
（二）主要目標(biāo)
到2025年，促進(jìn)會(huì)的技術(shù)服務(wù)及信息服務(wù)能力將邁上新臺階，在健全技術(shù)檢查和能效提升工作架構(gòu)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建功能完善的標(biāo)準(zhǔn)化、教育培訓(xùn)、社會(huì)化宣傳以及科技創(chuàng)新等4-6個(gè)工作平臺。在整體發(fā)展上，使會(huì)員結(jié)構(gòu)更優(yōu)，核心業(yè)務(wù)更強(qiáng)，服務(wù)特種設(shè)備安全、節(jié)能、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的成效更加顯著，會(huì)員獲得感更加明顯，努力將促進(jìn)會(huì)打造成為服務(wù)特種設(shè)備相關(guān)會(huì)員企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級、提升國際競爭力的重要載體。繼續(xù)創(chuàng)建5A級行業(yè)協(xié)會(huì)，將促進(jìn)會(huì)建設(shè)成為公正、規(guī)范、科學(xué)、誠信，具有優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平和國際影響力的現(xiàn)代社會(huì)組織。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）提高安全服務(wù)的新水平
1. 促進(jìn)雙重預(yù)防的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控、深度診斷、閉環(huán)整改及效果評價(jià)。加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，為提高特種設(shè)備及相關(guān)危化品安全管理水平提供支撐。
2. 充分發(fā)揮“檢工委”作用，通過標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、智能化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化技術(shù)檢查工作機(jī)制，提高技術(shù)檢查工作效能，“十四五”期間力爭完成20個(gè)省（市）2000家單位的監(jiān)督檢查工作，促進(jìn)政府安全監(jiān)管效能提升。
3. 通過標(biāo)準(zhǔn)升級、后評估、大數(shù)據(jù)分析和組織化等手段，提升石化裝置使用安全管理評價(jià)水平。拓展安全管理評價(jià)服務(wù)，延展到電力裝置、加氣站、城市管網(wǎng)等領(lǐng)域，“十四五”期間力爭完成800套（臺）裝置的安全管理評價(jià)工作。
4. 針對液氫容器等新領(lǐng)域、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，開展專家咨詢、安全評估、技術(shù)鑒定及標(biāo)準(zhǔn)研制等服務(wù)。提升安全技術(shù)服務(wù)能力，探索開展使用單位智能化監(jiān)測技術(shù)和管理手段的技術(shù)研發(fā)及安全評價(jià)等工作。
（二）建設(shè)綠色服務(wù)的新高地
1. 以服務(wù)“雙碳”目標(biāo)為導(dǎo)向，依托“能效工委”和“節(jié)能分標(biāo)委”，促進(jìn)“綠色”特種設(shè)備政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系的形成和完善，提高特種設(shè)備領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保水平。
2. 搭建能效、環(huán)保測試綜合服務(wù)平臺，開展系統(tǒng)能效評價(jià)和產(chǎn)品能效分級，依托GEF項(xiàng)目培養(yǎng)高端節(jié)能人才，逐步建立健全產(chǎn)品檢驗(yàn)、定型測試、在線監(jiān)測和第三方評價(jià)等綠色服務(wù)體系。
3. 組織開展特種設(shè)備“雙碳”軟課題研究及節(jié)能環(huán)保相關(guān)科研攻關(guān)，組織實(shí)施先進(jìn)“綠色”科技成果鑒定、工程示范和推廣應(yīng)用，重點(diǎn)編制特種設(shè)備相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)幫扶企業(yè)率先達(dá)到排放要求，推進(jìn)能耗雙控向排放雙控轉(zhuǎn)變，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
（三）發(fā)揮智能服務(wù)的新作用
1. 著力研制特種設(shè)備領(lǐng)域信息化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，支撐制造企業(yè)的智能制造、使用單位的智慧管理和政府部門的智慧監(jiān)管，助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級，為政府分類監(jiān)管、信用監(jiān)管等提供服務(wù)。
2. 大幅度提升會(huì)員智能化服務(wù)水平，重點(diǎn)開展信息服務(wù)系統(tǒng)的升級改造工作，實(shí)現(xiàn)會(huì)員單位宣傳信息獲取的智能化，搭建會(huì)員管理、溝通交流、資源獲取、會(huì)員評價(jià)和資訊宣傳的智能化一站式服務(wù)平臺。
3. 繼續(xù)建設(shè)和完善面向行業(yè)的信息服務(wù)平臺，探索業(yè)務(wù)板塊的智能化升級改造，推進(jìn)機(jī)器人車間等智能制造進(jìn)程。加快官方網(wǎng)站、微信公眾號等服務(wù)平臺的升級，提高各類資訊信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。
4. 為電梯應(yīng)急處置、氣瓶充裝監(jiān)管和政府智慧監(jiān)管平臺以及行業(yè)內(nèi)各類信息化平臺建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)，開展行業(yè)數(shù)據(jù)的深度挖掘工作，針對信息化系統(tǒng)、智能應(yīng)急設(shè)備、安全防護(hù)措施探索開展綜合測評工作。
（四）拓展質(zhì)量提升的新陣地
1. 圍繞高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，采用“質(zhì)量診斷、管理評價(jià)、定制培訓(xùn)、專家輔導(dǎo)、效果評估”的全流程服務(wù)模式，開展面向制造企業(yè)、使用單位、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的全方位質(zhì)量提升服務(wù)。
2. 繼續(xù)拓展特種設(shè)備鑒定評審工作領(lǐng)域，提高規(guī)范化、專業(yè)化水平，嘗試非行政許可類別的特種設(shè)備相關(guān)合格評定工作，探索與國際知名認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作。
3. 圍繞行業(yè)質(zhì)量及管理現(xiàn)狀，借助自身資源優(yōu)勢，對技術(shù)檢查、管理評價(jià)、鑒定評審等數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，為企業(yè)提供質(zhì)量分析報(bào)告，擇機(jī)發(fā)布行業(yè)資訊信息、質(zhì)量白皮書，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
4. 發(fā)揮促進(jìn)會(huì)平臺優(yōu)勢，服務(wù)相關(guān)單位申報(bào)各級質(zhì)量獎(jiǎng)、專利獎(jiǎng)及行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)，優(yōu)先為會(huì)員單位提供資訊、申報(bào)、輔導(dǎo)、推薦的“一站式”專業(yè)服務(wù)。
5. 助力企業(yè)和地方政府開展特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、品牌提升示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。
（五）創(chuàng)建科技工作的新機(jī)制
1. 聚焦特種設(shè)備安全發(fā)展和節(jié)約發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)NQI綜合服務(wù)體系建設(shè)，聯(lián)合會(huì)員單位深度參與《國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系重點(diǎn)專項(xiàng)》等國家科研計(jì)劃，培育NQI集成應(yīng)用示范企業(yè)，在特種設(shè)備領(lǐng)域推動(dòng)NQI服務(wù)與企業(yè)生產(chǎn)深度融合，助力新型材料、氫能裝備、智能制造和智慧管理等新技術(shù)的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用。
2. 緊貼高質(zhì)量發(fā)展、“雙碳”目標(biāo)和智慧監(jiān)管等國家發(fā)展戰(zhàn)略大局，組織開展特種設(shè)備科技與相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的軟課題研究。
3. 發(fā)揮促進(jìn)會(huì)專家平臺優(yōu)勢，通過人才引進(jìn)、拓寬渠道和多元協(xié)作，全面提升專業(yè)服務(wù)能力，助力會(huì)員單位實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級。
4. 組建促進(jìn)會(huì)科技創(chuàng)新工作委員會(huì)。開展科技項(xiàng)目規(guī)劃、課題研究、成果評價(jià)、科技獎(jiǎng)勵(lì)等工作，創(chuàng)建政府采信的權(quán)威的第三方科技成果鑒定平臺。探索建立科技研發(fā)、專利保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、檢測認(rèn)證、品牌培育為主線的科技成果應(yīng)用機(jī)制和交流交易機(jī)制，促進(jìn)特種設(shè)備行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。
（六）開創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的新局面
1. 以標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)引領(lǐng)和促進(jìn)特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)互為補(bǔ)充、銜接配套、融合創(chuàng)新的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。
2. 圍繞“雙碳”目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮節(jié)能分標(biāo)委作用，承擔(dān)更多國家標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)，作好國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，拓展標(biāo)準(zhǔn)研制與宣貫實(shí)施的空間，積極爭取主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)。
3. 發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對新技術(shù)反應(yīng)迅捷及對政府、行業(yè)需求反應(yīng)敏銳的優(yōu)勢，積極參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)“培優(yōu)計(jì)劃”，推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)政府采信進(jìn)程，持續(xù)提高團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平，加大團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)宣貫和實(shí)施力度，力爭“十四五”期間完成40項(xiàng)以上團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
4. 發(fā)揮促進(jìn)會(huì)專家及平臺優(yōu)勢，培育推薦標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”，開展技術(shù)評估、幫扶及咨詢等服務(wù)，塑造高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的行業(yè)標(biāo)桿，培育特種設(shè)備領(lǐng)域高端品牌，協(xié)助政府組織實(shí)施企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度。
（七）構(gòu)建教育培訓(xùn)的新格局
1. 建立以崗位基礎(chǔ)培訓(xùn)為主體、能力提升培訓(xùn)為重點(diǎn)、學(xué)院定制培訓(xùn)和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育為補(bǔ)充的特種設(shè)備從業(yè)人員多元化培訓(xùn)教育體系，助力構(gòu)建與政府、企業(yè)和其他社會(huì)力量共同培訓(xùn)新格局。
2. 積極參與并推進(jìn)人社部、教育部特種設(shè)備相關(guān)職業(yè)資格改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步提升特種設(shè)備技術(shù)學(xué)院影響力，推動(dòng)建立多元化、多層次教育培訓(xùn)體系，促進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn)技能學(xué)歷雙提升，提升教育培訓(xùn)供給水平，促進(jìn)教育培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展。
3. 強(qiáng)化教育培訓(xùn)品牌和服務(wù)意識，以市場需求為導(dǎo)向提升定制教育培訓(xùn)品質(zhì)，以智能化手段提升在線教育效能，以師資高端化、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化拓展多元合作空間，穩(wěn)步構(gòu)建促進(jìn)會(huì)高端教育培訓(xùn)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。
4. 夯實(shí)固有培訓(xùn)業(yè)務(wù)，開拓新興培訓(xùn)領(lǐng)域。創(chuàng)新特種設(shè)備監(jiān)察人員、檢驗(yàn)檢測人員和作業(yè)人員的專業(yè)化培訓(xùn)模式，重點(diǎn)關(guān)注生產(chǎn)和使用單位特別是會(huì)員單位的人才培訓(xùn)業(yè)務(wù)，“十四五”期間力爭培訓(xùn)各類人員5萬人次。
（八）拓展宣傳工作的新空間
1. 打造集策劃、制作、展示為一體的特種設(shè)備專業(yè)性宣傳資源共享平臺，聚焦國家政策以及高質(zhì)量發(fā)展、“雙碳”和“智慧管控”等熱點(diǎn)問題，為政府部門及全行業(yè)提供宣傳的“一站式”服務(wù)。
2. 針對受眾群體特點(diǎn)，采用新媒體、科普教具、VR等多種專業(yè)宣傳手段，錨定八大類特種設(shè)備公共安全主題，重點(diǎn)打造以法治宣傳為主線的社會(huì)公益宣傳網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)開展特種設(shè)備安全知識“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。
3. 面向會(huì)員單位和市場需求，以多種媒體耦合制作為手段，以紙媒、網(wǎng)絡(luò)、新媒體為載體，以新技術(shù)轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，開拓定制化宣傳服務(wù)市場。
（九）開辟交流合作的新路徑
1. 鞏固和發(fā)展與國外組織間現(xiàn)有的合作模式，聚焦先進(jìn)技術(shù)、高端標(biāo)準(zhǔn)與合格評定，探索制定共同標(biāo)準(zhǔn)；開辟與國外新興市場相關(guān)組織的交流與合作，組織會(huì)員探索建立海外特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地，助力中國產(chǎn)品走出去。
2. 開辟與國內(nèi)機(jī)構(gòu)、企業(yè)深度合作的新路徑，以“優(yōu)勢互補(bǔ)、共同開發(fā)、成果共享”的原則，打造人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、質(zhì)量提升伙伴關(guān)系，滿足可持續(xù)發(fā)展需要。
3. 搭建行業(yè)交流平臺，組織特種設(shè)備高端專業(yè)技術(shù)交流活動(dòng)，開展技術(shù)能力評價(jià)及比對，結(jié)合公益論壇、會(huì)議研討等形式，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)、管理進(jìn)步及高質(zhì)量發(fā)展。
4. 組織特種設(shè)備相關(guān)主題展覽，結(jié)合行業(yè)交流活動(dòng)，重點(diǎn)展示新產(chǎn)品、新技術(shù)及新研發(fā)成果，探索建立特種設(shè)備專業(yè)會(huì)展品牌的途徑。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨支部政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)的戰(zhàn)斗堡壘作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，黨員素質(zhì)不斷提升、隊(duì)伍不斷壯大，黨建和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。
（二）完善平臺建設(shè)
加強(qiáng)秘書處組織建設(shè)和文化建設(shè)，完善檢工委、能效工委等工作機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)，加強(qiáng)特種設(shè)備技術(shù)學(xué)院及專業(yè)委員會(huì)能力建設(shè)，搭建和完善專業(yè)化工作平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)安全與節(jié)能發(fā)展的支撐工作。
（三）創(chuàng)新合作機(jī)制
進(jìn)一步暢通服務(wù)會(huì)員的信息通道，建立服務(wù)效果反饋和服務(wù)滿意度評價(jià)機(jī)制。完善服務(wù)特種設(shè)備相關(guān)機(jī)構(gòu)的交流溝通平臺，建立信息互通、資源共享、責(zé)任同擔(dān)、協(xié)作發(fā)展的工作格局。
（四）開展戰(zhàn)略咨詢
加快現(xiàn)代社會(huì)組織的建設(shè)進(jìn)程，組建促進(jìn)會(huì)戰(zhàn)略發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，充分發(fā)揮多元化頂級專家的作用，對特種設(shè)備領(lǐng)域及促進(jìn)會(huì)未來發(fā)展提供戰(zhàn)略決策咨詢，為促進(jìn)會(huì)高質(zhì)量發(fā)展指明方向。
（五）加強(qiáng)能力建設(shè)
引進(jìn)專業(yè)人才，創(chuàng)新員工培養(yǎng)、干部選拔、職級晉升等激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善績效管理考核制度，建立信息化管理系統(tǒng)，強(qiáng)化部門協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)工作流程數(shù)字化管理，提升管理效能。建立健全會(huì)員誠信體系、激勵(lì)機(jī)制，對積極參與促進(jìn)會(huì)各項(xiàng)工作和活動(dòng)的會(huì)員單位予以相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。
